今后煤炭、煤層氣資源的開采不能再各自獨立運作，而需要綜合勘采。前日，國土資源部下發(fā)《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求，從即日起，投資人申請煤炭探礦權，須一并提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。同時，《通知》要求在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。而在該通知6個月以后提交的不符合本《通知》要求的煤炭或煤層氣勘查報告，國土資源管理部門對其礦產資源儲量不予評審（估）、備案。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。

　　對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關人士分析認為，煤、氣分權管理的思路有可能造成開采上的矛盾，從而限制煤炭的開采利用。

　　鼓勵綜合勘查開采煤層氣

　　《通知》表示，煤炭、煤層氣將分立礦業(yè)權進行管理。但是，支持鼓勵煤炭礦業(yè)權人綜合勘查開采煤層氣。為此，《通知》要求，除去露天開采等方式采煤外，投資人申請煤炭探礦權，都應提交煤炭和煤層氣綜合勘查實施方案。煤炭探礦權人在依法取得煤炭勘查許可證后，應對勘查區(qū)塊范圍內的煤炭和煤層氣進行綜合勘查。

　　《通知》表示，經勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國家規(guī)定標準的大、中型煤炭礦產地，在進行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗的基礎上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報告，并按規(guī)定的程序進行儲量評審（估）、備案。具備規(guī)模化地面抽采條件的，煤炭探礦權人應按照“先采氣，后采煤”的原則，統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，依法向國土資源部申請煤層氣采礦權，并申請劃定煤炭采礦權礦區(qū)范圍。

　　同時，《通知》要求，經地面抽采，殘留煤層氣降至國家規(guī)定標準以下的開采范圍，原煤炭礦業(yè)權人可依據(jù)煤炭和煤層氣綜合開發(fā)利用方案及劃定的礦區(qū)范圍提出煤炭采礦權申請，按法定程序領取采礦許可證，并申請注銷原煤層氣采礦權。

　　氣礦轉煤礦需支付補償

　　值得注意是，該《通知》將煤層氣管理突出出來�！锻ㄖ�》表示，為加強煤層氣管理，將綜合考慮煤層氣、煤炭資源賦存狀況和煤炭礦業(yè)權設置方案。其中，在煤層氣富集地區(qū)，劃定并公告特定的煤層氣勘查、開采區(qū)域。煤層氣勘查、開采結束前，不設置煤炭礦業(yè)權。并且，對煤層氣探礦權單獨招標。

　　《通知》還規(guī)定，煤層氣探礦權人不得以勘查煤層氣的名義開采煤炭及其他礦產資源。同時，在煤層氣勘查、采礦許可證有效期內，國土資源管理部門不在其區(qū)塊范圍內設置新的礦業(yè)權。并且，與支持鼓勵煤炭礦權人綜合勘采煤層氣相似，《通知》也要求，煤層氣探礦權人應對勘查區(qū)塊范圍內的煤炭資源進行綜合勘查、評價。

　　《通知》要求，如果不具備規(guī)�；�地面抽采條件或經地面抽采后煤層氣含量降至國家規(guī)定標準以下的區(qū)塊，煤層氣礦業(yè)權人應及時辦理煤層氣礦業(yè)權區(qū)塊注銷手續(xù)。隨后，國土資源管理部門應采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區(qū)塊的煤炭礦業(yè)權。

　　《通知》規(guī)定，競得煤炭礦業(yè)權的申請人，在按規(guī)定向國家繳納煤炭礦業(yè)權價款的同時，還需向原煤層氣礦業(yè)權人支付其綜合勘查煤炭投入的補償。

　　■專家視點

　　兩種資源

　　應該“一體化”

　　“我一直主張煤炭與煤層氣統(tǒng)一開采利用，但不宜分設兩種礦權�！� 中國煤炭工業(yè)協(xié)會常務副會長烏榮康向上海證券報表示。

　　對此，《通知》也早有預見，要求妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問題。其中，在該《通知》下發(fā)前，煤炭、煤層氣重疊企業(yè)已經以協(xié)議方式，則按協(xié)議執(zhí)行。未簽訂協(xié)議的，由雙方協(xié)商，按照“先采氣，后采煤”原則綜合勘查、開采。而如果在該《通知》下發(fā)后6個月內，雙方仍無法簽訂合作協(xié)議的，國土資源管理部門將視情況進行調解。同意調解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當事人一方對被扣除區(qū)塊一方已投入部分進行補償。但是，對于調解不成的，《通知》卻沒給出一個明確的說法。

　　烏榮康分析認為，實際之中，由于采氣條件不利、成本過高等原因，我國在煤炭開采的同時，對煤層氣開采比較有限，造成一定的資源浪費。因此，需要將兩種資源“一體化”進行勘采利用。

　　但是，“《通知》設立兩種礦權的管理思路卻容易造成相互之間的摩擦。例如，在煤層氣開采不經濟的情況下，其礦權人不及時注銷礦權，就造成煤炭的開采進度推遲等等問題�！� 烏榮康說，因此，應該在礦權設置上只設立一個，在勘采開發(fā)中，由礦業(yè)公司利用市場，分階段選擇不同的專業(yè)開采隊伍。

來源：上海證券報