常紀(jì)文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授，兼任中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)講座教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定專家委員會(huì)委員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境與健康專家委員會(huì)委員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榄h(huán)境政策和法律。

　7月19日，由全國(guó)人大環(huán)資委組織起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法(草案)》提交全國(guó)人大常委會(huì)，有望在8月舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上進(jìn)行審議。　　

　制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，本來(lái)沒(méi)有列入本屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究專家組組長(zhǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授張?zhí)熘�在接受《中�?guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法進(jìn)度有所加快，2005年11月，國(guó)家正式將其列入本屆人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，由全國(guó)人大環(huán)資委負(fù)責(zé)，并要求于2007年初完成該法的起草工作。

　循環(huán)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重任

　對(duì)于普通百姓來(lái)講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)專業(yè)又深?yuàn)W的學(xué)術(shù)名詞，提起這個(gè)名詞一般都是依據(jù)字面理解，能聯(lián)想到的最多也就是應(yīng)該將廢棄物循環(huán)利用起來(lái)，但是能否利用、如何利用對(duì)于他們又成了一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)問(wèn)題。 　　　　　

　對(duì)此，張?zhí)熘�向記者舉了一個(gè)很貼近生活的例子，例如平常洗澡的水，相信很多人都想過(guò)可以用來(lái)沖廁所，可是如果每家每戶都自己回收確實(shí)既麻煩，又難以操作，但如果在房屋設(shè)計(jì)建設(shè)的初期就已經(jīng)將管道設(shè)計(jì)安裝好，那一切就不成問(wèn)題了。　　　

　這只是從家庭角度考慮的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很小的環(huán)節(jié)，而在國(guó)家層面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還承載著更重要的使命。

　6月29日下午，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行的第二十七次專題講座中，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的首要突破口，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手，是完成節(jié)能減排任務(wù)的基本手段，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，同時(shí)也為國(guó)家的立法和社會(huì)的行為規(guī)范提出了新的要求。　　　　

　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)早已被德國(guó)、日本等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家確定為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，這是因?yàn)樗�不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，更重要的是還表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革。”在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)，環(huán)境法專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文告訴記者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念在上世紀(jì)90年代才引起我國(guó)的重視，在法律的層次上直到2003年才被《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確采用。 　　　　　　

　常紀(jì)文進(jìn)一步指出，從環(huán)境法學(xué)的視野看，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)相關(guān)但又有區(qū)別的一組概念，前者規(guī)范的是點(diǎn)上的資源綜合利用和污染減量化、無(wú)害化等問(wèn)題，而后者卻點(diǎn)面俱到，不僅關(guān)注點(diǎn)上的資源利用和環(huán)境污染防治等清潔生產(chǎn)問(wèn)題，還在區(qū)域、全社會(huì)乃至全球?qū)哟紊蠌募夹g(shù)和發(fā)展模式兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)最有效的資源消耗減量化、資源再利用和資源再生化，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，防止不應(yīng)有的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定過(guò)程中，必須以資源利用最大化和污染排放最小化的義務(wù)和責(zé)任為主線，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)機(jī)制等融為一體。　　

　張?zhí)熘�也指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在概念上理解的差異性也給立法工作帶來(lái)了困難，因?yàn)樽鳛榉�律語(yǔ)言，需要給循環(huán)經(jīng)濟(jì)一個(gè)明確的界定。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是廢物的再利用、再循環(huán)等活動(dòng)，相當(dāng)于“垃圾經(jīng)濟(jì)”、“廢物經(jīng)濟(jì)”范疇；而廣義上的概念則是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的角度出發(fā)，圍繞資源高效利用和廢物循環(huán)利用所進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)。顯然，前者雖有利于收斂范圍，但難以承擔(dān)目前所賦予的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重任。

　“另外，雖然我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高潮一浪高過(guò)一浪，但是在是否能夠避免發(fā)達(dá)國(guó)家‘先污染、后治理’的老路這個(gè)問(wèn)題上還存在認(rèn)識(shí)的差異。有些人認(rèn)為這條老路是不可避免的，在表達(dá)悲觀的同時(shí)，有意無(wú)意地為現(xiàn)有粗放式的發(fā)展模式提供了借口，但人們更意識(shí)到需要去設(shè)法避免，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的就在于為尋找可以替代的發(fā)展模式進(jìn)行探索和實(shí)踐�！睆�?zhí)熘�告訴記者，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不能炒作循環(huán)經(jīng)濟(jì)，借口循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞重復(fù)建設(shè)，既不能將其作為一項(xiàng)被動(dòng)的任務(wù)和負(fù)擔(dān)，忽視系統(tǒng)思維而熱衷于為特定的資源環(huán)境問(wèn)題尋找特定答案，也不能將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)筐，賦予其萬(wàn)能的作用。

　循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法需突出強(qiáng)調(diào)“減量化”

　當(dāng)前，在我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，始終存在著一種把循環(huán)經(jīng)濟(jì)演繹為種種廢物循環(huán)的傾向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“循環(huán)”二字，讓人們削足適履，去追逐各種廢物的大小循環(huán)�！�

　“的確，我國(guó)廢棄物和包裝材料的回收、再生和循環(huán)利用已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，一些企業(yè)在‘三廢’綜合利用稅收減免等政策的鼓勵(lì)下，通過(guò)礦渣的再冶煉、粉塵制磚或燒制水泥、下腳料的回收、冷卻水的回用等措施加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)資源的再用或再生利用。”常紀(jì)文告訴記者，他同時(shí)指出，值得注意的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式并不簡(jiǎn)單地意味著資源的回收和再利用，從深層次上看，它強(qiáng)調(diào)的是既能滿足人們消費(fèi)需求，又能控制資源的消費(fèi)，同時(shí)滿足人們不斷增長(zhǎng)的生態(tài)和生活環(huán)境需求，最終建立環(huán)境負(fù)荷小但能持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。在這個(gè)意義上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一場(chǎng)集綠色生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式于一體的變革�！　　�

　張?zhí)熘鶆t強(qiáng)調(diào)，國(guó)際上通行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則包括三個(gè)方面——減量化、再利用和資源化。然而由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)多強(qiáng)調(diào)“資源化”而比較輕視“減量化”，多強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)”而比較輕視“綜合效應(yīng)”。而我國(guó)現(xiàn)階段總體上處于工業(yè)化初期和中期，能耗物耗過(guò)高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，如果要達(dá)到促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的效果，一味地在廢物產(chǎn)生后依靠“循環(huán)”是于事無(wú)補(bǔ)的。但是，我國(guó)在前端的“減量化”上有很大的潛力，因此要重視“減量化”，在發(fā)展的源頭上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實(shí)現(xiàn)綜合效益。然而在實(shí)踐中，盡管一些地區(qū)和企業(yè)資源消耗高、污染嚴(yán)重，但對(duì)“減量化”并沒(méi)有提起重視，這迫切需要通過(guò)立法加以解決。　　

　據(jù)張?zhí)熘�介紹，“減量化”是此次草案中的一個(gè)亮點(diǎn)，關(guān)鍵在于起草者在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件需求，對(duì)減量化的內(nèi)涵進(jìn)行了修正，將國(guó)際上的“廢物減量”的概念修改為“物質(zhì)減量”：一是輸入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源減量，這包括一般資源能源，特別是不可再生的資源能源，以及有毒有害物質(zhì)使用量的減少，此外，還應(yīng)包括資源的綜合開發(fā)，可再生資源的使用替代等；二是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)輸出端的廢物減量，包括各種廢物的產(chǎn)生量，特別是直接損害環(huán)境安全健康的有毒有害的污染物質(zhì)產(chǎn)生量。　　

　對(duì)于減量化的具體要求，草案從工業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)油、礦產(chǎn)資源開采、建材和建筑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的減量化做出了規(guī)定，并從公共機(jī)構(gòu)、城市生活、服務(wù)業(yè)、限制一次性消費(fèi)品等方面對(duì)流通和消費(fèi)過(guò)程中的減量化進(jìn)行約束。同時(shí)，還指出應(yīng)該規(guī)定資源產(chǎn)出率等指標(biāo)。 　

　對(duì)于此規(guī)定的可操作性，常紀(jì)文提出了不同的意見(jiàn)。他列舉了《環(huán)境法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的例子，指出如果立法不能破除地方保護(hù)主義，沒(méi)有相關(guān)細(xì)則的規(guī)定，缺乏有力的監(jiān)督執(zhí)行，可行性將成為最大的問(wèn)題。　　

　張?zhí)熘�也贊同這樣的觀點(diǎn)，法的實(shí)施是立法以及今后值得強(qiáng)調(diào)之處,雖然為了增加法律的可操作性，有計(jì)劃要在法律出臺(tái)的一年內(nèi)將所有的相關(guān)細(xì)則制定出臺(tái)，但是也只是一項(xiàng)計(jì)劃，有的細(xì)則已經(jīng)開始著手制定，但還沒(méi)有具體的時(shí)間表。