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國家為何要加強和規(guī)范新開工項目管理

2007/11/22 13:52:52       
    近年來新開工項目過多,特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,加劇投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾。針對這些問題,國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知,要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步深化投資體制改革,依法加強和規(guī)范新開工項目管理,切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān),維護投資建設(shè)秩序。

    國務(wù)院辦公廳此次下發(fā)通知要求加強和規(guī)范新開工項目管理,主要目的是防止固定資產(chǎn)投資反彈,防止經(jīng)濟由偏快轉(zhuǎn)向過熱。

    今年以來,我國固定資產(chǎn)投資持續(xù)走高,新開工項目增長過快,引起社會各界的高度關(guān)注。國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計顯示,1月至10月,我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.9%,比1月至9月又上漲0.5個百分點。其中,新開工項目191086個,同比增加22518個;新開工項目計劃總投資66704億元,同比增長26.5%。

    分析今年前10個月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù),還可以看到,投資增長依然主要來自于高耗能的第一產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè),而地方政府的投資熱情明顯高于中央直接投資。1月至10月,第一產(chǎn)業(yè)完成投資1070億元,同比增長39.9%;全國房地產(chǎn)開發(fā)完成投資19192億元,增長31.4%。同時,在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,中央項目投資8830億元,同比增長13.8%;而地方項目投資80123億元,增長28.6%。

    國家信息中心高級經(jīng)濟師胡少維表示,目前我國經(jīng)濟總體仍然處于平穩(wěn)運行態(tài)勢。但投資增長偏快、投資率不斷上升的現(xiàn)象仍然存在。

    他認(rèn)為,投資率偏高以及由此引起的問題已不容忽視,如果不能有效防止固定資產(chǎn)投資反彈等突出問題進一步加劇,將有可能使經(jīng)濟增長由目前的偏快轉(zhuǎn)向過熱,從而影響國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。

    此外,高污染高耗能行業(yè)投資繼續(xù)高速增長的勢頭,如果不加以控制,不僅會加大今后節(jié)能減排工作的阻力,而且將使國家宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)打折扣。

    國務(wù)院辦公廳在通知中強調(diào),一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,擾亂了投資建設(shè)秩序,成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格管理,強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。對于存在問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人,除依法懲處外,還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

    國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源認(rèn)為,國務(wù)院辦公廳發(fā)出的這一通知再次顯示了政府加強宏觀調(diào)控的決心,因為要減緩目前的固定資產(chǎn)投資增速過快,防止固定資產(chǎn)投資反彈,除了發(fā)揮信貸窗口指導(dǎo)作用,對投資資金來源進行控制外,更重要的是嚴(yán)控新開工項目,尤其加大對高污染高能耗項目的投資控制,嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入。

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