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中編辦負責人就國務(wù)院機構(gòu)改革答記者問

2008/3/12 14:27:15       
黨的十七大明確提出,要加快行政管理體制改革,抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案(草案)》。近日,中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構(gòu)改革有關(guān)問題,回答了人民日報、新華社記者的提問。

  1、問:如何評價我國現(xiàn)行的行政管理體制?

  答:十七屆二中全會提出,我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。這個判斷是符合實際的。改革開放特別是黨的十六大以來,我國不斷推進行政管理體制改革,加強政府自身建設(shè),取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,依法行政穩(wěn)步推進,廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。通過不斷推進改革,我國行政管理體制逐步完善,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

  但是,面對新形勢新任務(wù),現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府機構(gòu)設(shè)置還不盡合理,部門職責交叉、權(quán)責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出,有些方面權(quán)力仍然過于集中,且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此,必須深化行政管理體制改革。只有這樣,才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的要求,才能更好地應(yīng)對新時期新階段面臨的各種挑戰(zhàn),為推進全面改革、擴大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。

  2、問:深化行政管理體制改革應(yīng)當堅持什么樣的指導思想,遵循哪些基本原則?

  答:深化行政管理體制改革的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

  深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則:一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點;二是必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),與建設(shè)社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào);三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系;四是必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下,鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新;五是必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進,做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

  3、問:十七屆二中全會提出2020年建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總目標,對這一目標應(yīng)如何理解?

  答:中國特色社會主義行政管理體制,是以中國特色社會主義理論體系為指導,立足基本國情,與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治相適應(yīng),與建設(shè)社會主義先進文化和構(gòu)建社會主義和諧社會相協(xié)調(diào)的行政管理體制,是我國政治體制的重要組成部分。本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,堅持以人為本,執(zhí)政為民,把發(fā)展好維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點;疽笫,到2020年實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的政府。

  4、問:如何加快政府職能轉(zhuǎn)變?

  答:政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。實現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變,必須把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求主要有三個方面:一是要全面履行政府職能,在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管的同時,更加注重社會管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求,突出各自的管理和服務(wù)重點。三是要進一步理順部門職責關(guān)系,合理界定政府部門的職責,做到權(quán)力與責任對等,避免職能交叉重疊。

5、問:政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么?

  答:政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構(gòu)改革,要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),完善行政運行機制。主要有四個方面的任務(wù):一是深化國務(wù)院機構(gòu)改革;二是推進地方政府機構(gòu)改革;三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu);四是加快事業(yè)單位分類改革。此外,在深化機構(gòu)改革的同時,必須嚴格機構(gòu)編制管理,加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。

  6、問:對“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”應(yīng)如何理解?

  答:決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過相關(guān)職能及其機構(gòu)的整合,合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進行改革,有利于形成科學合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制,有利于改進政府管理,做到權(quán)責一致,提高行政效能。根據(jù)授權(quán)情況,這三種職權(quán)有的由不同政府部門分別行使,有的由同一個部門的不同內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)分別行使。具體組織和運行形式,還要在實踐中逐步探索和完善。

  7、問:如何加強依法行政和制度建設(shè)?

  答:遵守憲法和法律是政府工作的根本原則,必須全面推進依法行政,加快建設(shè)法治政府。要規(guī)范行政決策行為,完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

  要以強化責任為核心,建立健全政府運行和管理的各項制度,堅持用制度管權(quán)、管事、管人。要推行政府績效管理和行政問責制度,健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度,完善政務(wù)公開制度,加強公務(wù)員隊伍建設(shè),加強政風建設(shè)和廉政建設(shè)。切實提高政府的執(zhí)行力和公信力,確保政府的權(quán)力真正用于為人民謀利益。

  8、問:這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要特點有哪些?

  答:國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化,圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責關(guān)系,在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點:

  一是加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理,促進科學發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系;完善工業(yè)和信息化管理體制,加快走新型工業(yè)化道路;加強能源管理機構(gòu),保障能源安全;改進交通運輸管理,加快形成綜合交通運輸體系;加大環(huán)境保護力度,促進環(huán)境友好型社會建設(shè)等,為促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  二是著眼于保障和改善民生,加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強人力資源管理,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系;加快建立住房保障體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè);理順食品藥品監(jiān)管體制,進一步落實食品綜合監(jiān)督責任等,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

  三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。對一些職能相近的部門進行整合實行綜合設(shè)置,整合完善重要行業(yè)管理體制,加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門,結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)進行精簡和規(guī)范。

  機構(gòu)改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要,充分利用各方面有利條件,突出重點,抓住主要矛盾,邁出堅實步伐。同時,充分考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風險,循序漸進,穩(wěn)步實施,有的可以適當過渡,有的還可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時進行調(diào)整,不畢其功于一役。

  9、問:在加強和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮?

  答:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,加強和改善宏觀調(diào)控是政府的一項重要任務(wù)。我國經(jīng)濟社會總體形勢是好的,有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看,我們還將面臨許多新情況、新問題,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨,宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能,增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性、有效性,切實提高宏觀調(diào)控水平。

  發(fā)展改革委要進一步轉(zhuǎn)變職能,減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,深化投資體制改革,改進規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理,集中精力抓好宏觀調(diào)控、指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革,為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財政部要改革完善預算和稅政管理,健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度;圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財政體系。人民銀行要進一步健全貨幣政策體系,完善人民幣匯率形成機制,加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),防范和化解金融風險,維護國家金融安全。

  為增強宏觀調(diào)控合力,發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制,各司其職,相互配合,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用,綜合運用財稅、貨幣政策,形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。

10、問:在加強能源環(huán)境管理機構(gòu)方面有什么考慮?

  答:能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應(yīng)對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢,是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。加強能源管理機構(gòu)主要有三點考慮:一是能源涉及經(jīng)濟、外交、資源等多領(lǐng)域多部門,必須從高層次上加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理,對相關(guān)職責進一步予以加強,主要是擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準,發(fā)展新能源,促進能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個長遠問題、宏觀問題,必須綜合運用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資、價格等宏觀政策和手段,促進能源管理與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機結(jié)合。

  環(huán)境保護是我國基本國策,關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi),我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力,必須按照科學發(fā)展的要求,加強環(huán)境管理機構(gòu),加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,落實國家減排目標,強化環(huán)境保護責任。

  11、問:在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮?

  答:我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段,走中國特色新型工業(yè)化道路,是當前和今后一個時期的重要任務(wù),也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署。目前,工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負責,管理分散,不利于協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要對相關(guān)職能進行整合,綜合設(shè)置機構(gòu),加強整體規(guī)劃和指導,推進信息化和工業(yè)化融合,推進高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,促進工業(yè)由大變強。整合設(shè)置的新機構(gòu)作為行業(yè)管理部門,主要是管規(guī)劃、管政策、管標準,指導行業(yè)發(fā)展。要堅持政企分開的原則,不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,確保企業(yè)的市場主體地位。

  交通運輸是國民經(jīng)濟的重要行業(yè)。改革開放以來,我國交通運輸取得了重大成就,今后幾年仍處于大建設(shè)、大發(fā)展時期。需要進一步優(yōu)化交通布局,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。與之相適應(yīng),這次機構(gòu)改革,要在整合完善交通運輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐。

  12、問:在加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮?

  答:社會管理和公共服務(wù)是政府的重要職能。這次國務(wù)院機構(gòu)改革,貫徹落實以人為本的執(zhí)政理念,突出改善民生,把加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項重要任務(wù)。

  一是完善人力資源和社會保障體制。主要是統(tǒng)籌機關(guān)和企事業(yè)單位人員管理,整合人才市場和勞動力市場,建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,促進人力資源合理流動和有效配置,統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策,建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系,更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

  二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。主要是深入推進住房制度改革,加快建立住房保障體系,完善廉租住房制度,著力解決低收入家庭住房困難,推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題;進一步加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

  三是完善食品藥品管理體制。主要是進一步落實食品安全綜合監(jiān)督責任,明確相關(guān)部門職責分工,強化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。

  13、問:對行政管理體制和機構(gòu)改革的組織實施有什么要求?

  答:今年是改革開放30周年,是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,確保行政管理體制改革順利進行意義重大。黨中央、國務(wù)院明確要求,各地區(qū)、各部門都要把這項改革擺在重要位置,主要領(lǐng)導同志要親自負責,做到思想認識到位,組織領(lǐng)導到位,工作措施到位。在改革過程中,必須嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題,確保干部隊伍思想穩(wěn)定,確保改革順利進行。

  做好部門“三定”(定職責、定機構(gòu)、定編制)是機構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機構(gòu)改革,不論是調(diào)整變動的部門,還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門,都要通過制定和完善“三定”規(guī)定,具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求,理順部門關(guān)系,強化部門責任,著力解決職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等問題。同時,要抓緊研究提出地方政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見及配套措施,確保各項改革相互銜接,協(xié)同推進。

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