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《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》解讀

2008/4/10 14:55:57       

每年能用多少土地,這些土地能不能支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子?地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注土地,往往第一關(guān)注土地利用年度計劃指標的多與少,由此也決定了土地利用年度計劃在土地參與宏觀調(diào)控中的重要地位。計劃非常重要,但不可否認的是,一些地方的計劃執(zhí)行情況并不好,實際新增建設(shè)用地總量突破計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。

為了強化計劃的約束力,確保計劃的有效實施,國土資源部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)的規(guī)定,制定了《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》,并于目前印發(fā)各地。這意味著,對于年度用地計劃執(zhí)行得好和壞,是否嚴格依計劃批地和用地,將有一套嚴格的考核辦法和獎懲措施。部規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人接受采訪時說,計劃重在執(zhí)行,考核辦法,將牢固確立土地利用年度計劃的權(quán)威性,切實發(fā)揮計劃的調(diào)控作用。

導(dǎo)向明確,繼續(xù)嚴把土地供應(yīng)閘門

土地利用年度計劃考核,不僅要服務(wù)于資源保護,而且要服務(wù)于宏觀調(diào)控?己宿k法提出,必須遵循五大原則,即控制用地總量、突出耕地保護、促進節(jié)約集約、依法依規(guī)用地、促進差別化管理。

考核辦法突出強調(diào)控制用地總量和保護耕地,就是要嚴把土地供應(yīng)閘門,促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行;切實保護耕地,提高資源的保障能力。這位負責(zé)人說,這一規(guī)定與用地計劃的管理職能一脈相承。2006年年底頒布的《土地利用年度計劃管理辦法》(國土資源部第37號令)明確,土地利用計劃管理的主體脈絡(luò)是服務(wù)于國家宏觀調(diào)控大局,嚴格控制建設(shè)用地總量,切實保護耕地。

在這一明確導(dǎo)向下,土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括:新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況和土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地計劃落實情況;新增建設(shè)用地計劃包括新增建設(shè)用地總量計劃、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計劃、新增建設(shè)占用耕地計劃等三項指標。

新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況的考核,實行單項考核與綜合考核相結(jié)合。納入考核內(nèi)容的各單項指標,超計劃的為負值,節(jié)余計劃的為正值。以各單項考核結(jié)果按權(quán)重累計分值進行綜合評估,確定綜合考核結(jié)果。土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地計劃執(zhí)行情況的考核,以省為單位依據(jù)當年實際補充耕地面積,以超計劃完成補充耕地量為正值,未完成計劃量為負值,確定考核結(jié)果。

雙管齊下,對批地和用地實行雙考評

實行計劃臺帳管理,對計劃安排使用情況進行登記統(tǒng)計,作為計劃跟蹤管理的依據(jù)!锻恋乩媚甓扔媱澒芾磙k法》作出了以上規(guī)定?己宿k法在此基礎(chǔ)上,進一步強調(diào),在開展計劃執(zhí)行情況考核的同時,要根據(jù)計劃臺帳,統(tǒng)計分析全國土地利用年度計劃安排使用情況,提出跟蹤評價結(jié)果。

這位負責(zé)人說,這一規(guī)定,是為了加強對計劃執(zhí)行過程的監(jiān)管,實行計劃的動態(tài)管理。計劃臺帳的跟蹤評價結(jié)果,將作為考評按計劃批地的依據(jù),對超計劃批地的,將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

以實際新增建設(shè)用地考核土地利用年度計劃執(zhí)行情況,是計劃考核的重點。這也是耕地保護責(zé)任目標考核的重要內(nèi)容,是土地督察的依據(jù)。對超計劃用地的,將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

這位負責(zé)人強調(diào),雙管齊下,分別按照實際新增建設(shè)用地面積和計劃臺帳安排使用情況,對計劃進行考評,可以強化計劃的約束效力,確保用地和批地都嚴格控制在計劃內(nèi),保證計劃管理目標落實。

獎懲分明,促進用地計劃差別化管理

評價考核結(jié)果重在運用。獎懲分明,是計劃考核辦法的顯著特色。

這位負責(zé)人說,在總量控制的前提下,國土資源部根據(jù)各地土地資源狀況、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要等因素,編制土地利用年度計劃草案,于每年1月下達各省(區(qū)、市)和計劃單列市。

在這個草案的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用年度計劃臺帳跟蹤評價結(jié)果,對超出計劃批地的,要按“超多少,扣多少”的原則,扣減下一年度的計劃指標;同時,在下達地方計劃草案總指標一定比例的總量范圍內(nèi),根據(jù)上一年度計劃執(zhí)行考核結(jié)果,對嚴重超計劃用地、耕地減少過快、嚴重違規(guī)違法用地、建設(shè)占用耕地占補平衡不落實的,扣減相應(yīng)計劃指標;對認真執(zhí)行計劃、組織土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項目補充耕地、推進節(jié)約集約用地做出重要貢獻和取得顯著成效的,給予計劃指標獎勵,并對計劃草案進行調(diào)整,正式下達執(zhí)行。

這位負責(zé)人說,獎優(yōu)罰劣,重在促進用地計劃差別化管理,改變“一刀切”的管理模式。將依據(jù)計劃執(zhí)行情況考核結(jié)果,針對批地、用地、補充耕地、節(jié)約集約用地等不同情況,區(qū)別對待,實行土地計劃指標獎懲措施,切實發(fā)揮土地利用年度計劃評估考核的引導(dǎo)作用。

來源:中國網(wǎng)

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