關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論，有人會(huì)說(shuō)“國(guó)進(jìn)民退”捆綁中國(guó)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閲?guó)企壟斷并占據(jù)很多行業(yè)資源。有人會(huì)覺(jué)得“國(guó)進(jìn)民退”在中國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下對(duì)2009年實(shí)現(xiàn)保八的目標(biāo)起到攸關(guān)的作用。

　　本文通過(guò)國(guó)資與民資之間博弈，凸顯民資的尷尬困局，試圖為2010年中國(guó)投資經(jīng)濟(jì)格局走向提供一些可以參考的信息。

　　山西煤改的民資困境

　　今年4月出臺(tái)的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》拉開(kāi)了山西煤改的序幕。

　　山西大力推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，最終要實(shí)現(xiàn)以國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體的煤炭開(kāi)發(fā)格局。此次國(guó)有煤炭企業(yè)收編私有小煤礦的煤改被人們稱之為“國(guó)進(jìn)民退”近期的典型案例。

　　規(guī)劃規(guī)定，到2010年底，山西省計(jì)劃礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座，煤炭企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬(wàn)噸，煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)減少到100個(gè)左右。

　　此次山西煤改兼并重組過(guò)程中，私企煤老板只能接受采取變賣煤礦或者入股兩種方式，顯然，這兩種結(jié)果都是他們不愿意看到的，山西煤礦政策朝令夕改成為人們指責(zé)煤改的詬病，煤老板的普遍隱憂則是怕資產(chǎn)被低估或處于失去話語(yǔ)權(quán)的境地。

　　但是，這些昔日風(fēng)光的煤老板在資本的追逐下別無(wú)選擇，到2010年底，民資的小煤礦和個(gè)體煤老板不得不從歷史舞臺(tái)消失，“國(guó)字號(hào)”煤礦將悉數(shù)登場(chǎng)。

　　“私人煤礦技術(shù)條件和生產(chǎn)條件極差，工人沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)就上崗，重要的是挖礦工人的生命都沒(méi)有保障。而國(guó)企每年對(duì)煤礦生產(chǎn)條件和設(shè)備等投入都十分巨大�！币晃粐�(guó)企煤礦老總告訴記者。

　　但更多的人則是對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”式的國(guó)有化提出質(zhì)疑，“煤礦國(guó)有化或?qū)⑴c監(jiān)管改制沒(méi)有必然聯(lián)系，11月底國(guó)有的黑龍江鶴崗煤炭公司發(fā)生重大礦難即是一例，打著遏制礦難等公共安全的名號(hào)實(shí)施國(guó)有化改造之實(shí)，著實(shí)缺乏正當(dāng)性�！币晃徊辉妇呙�的專業(yè)人士指出。

　　在一些關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)通過(guò)整合和重組來(lái)提高國(guó)家產(chǎn)業(yè)集中度無(wú)可厚非，“但如何防止重組過(guò)程中的壟斷，防止與民資爭(zhēng)利是我們必須思考和應(yīng)對(duì)的問(wèn)題�！鄙轿饕晃徊辉竿嘎缎彰�的政府官員分析。

　　孱弱的民資

　　國(guó)企做大對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望保八起到重要作用，“但保八不能完全寄希望于國(guó)有化改制�！币晃凰狡髲S長(zhǎng)告訴記者，中國(guó)的中小企業(yè)龐大，而中小企業(yè)直接關(guān)系到很多人的就業(yè)和生計(jì)。

　　但是，壟斷堅(jiān)冰和對(duì)民資不信任的傳統(tǒng)使民間投資依舊艱難，民營(yíng)資本投資自由化進(jìn)程也是時(shí)進(jìn)時(shí)退，民間投資依舊是在路上，充滿了諸多的“法律不確定性因素”。

　　回溯歷史，2004年以“鐵本事件”為標(biāo)志的宏觀調(diào)控，“國(guó)進(jìn)民退”自此冒頭，民營(yíng)資本開(kāi)始輪番遭遇打壓，身陷囹圄的民營(yíng)資本創(chuàng)始人也不少見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)昌盛的時(shí)代開(kāi)始極度萎縮，金融危機(jī)形成的并購(gòu)重組潮和四萬(wàn)億投資流向的雙重壓力使民營(yíng)企業(yè)生存空間更加狹小。

　　詳言之，很多行業(yè)都有或多或少的準(zhǔn)入門檻，這種制度限制了很多民間資本的進(jìn)入。而在另外一些諸如鋼鐵、航空、石油等國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)大的行業(yè)，民間資本原本的生存空間就不大，但是隨著2008年底4萬(wàn)億的推出和2009年上半年刺激政策的大力推進(jìn)，“國(guó)進(jìn)民退”的冒頭使這些領(lǐng)域的民間資本幾無(wú)生存空間。

　　另外，由于民間資本的逐利性和短視性，民間資本自身投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，民資在不同行業(yè)的投資分布十分不均，據(jù)媒體報(bào)道，在批發(fā)和零售、住宿和餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)這4個(gè)行業(yè)中民間投資所占的比重超過(guò)60%。

　　在這些領(lǐng)域出現(xiàn)明顯行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和競(jìng)相壓低價(jià)格的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，這種惡性循環(huán)會(huì)極大的打擊民間資本投資的積極性，“行業(yè)內(nèi)自相殘殺，十分痛心�！币晃粶刂菟狡罄习甯嬖V記者。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是在一些投資大見(jiàn)效慢的長(zhǎng)線行業(yè)，民間資本的投資明顯不足，這其中原因有對(duì)民間資本稅收等政策優(yōu)惠不足的原因，“更有產(chǎn)權(quán)政策不穩(wěn)定的擔(dān)憂”，民間資本一般不會(huì)關(guān)注投資大、周期長(zhǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，這都成為民間資本在這些領(lǐng)域投資的障礙。

　　“重組并購(gòu)關(guān)鍵是要符合市場(chǎng)自由化的原則，要防止官員與國(guó)企在重組并購(gòu)過(guò)程中共謀損害公共利益�！痹谄渌�不涉及到國(guó)家產(chǎn)業(yè)和公共安全等領(lǐng)域，讓民間資本進(jìn)入或許更利于整個(gè)行業(yè)健康持久地發(fā)展，一位資深分析人士指出。

　　“保增長(zhǎng)+調(diào)結(jié)構(gòu)” 民資助力

　　“保增長(zhǎng),調(diào)結(jié)構(gòu),擴(kuò)內(nèi)需”仍是今年即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“繞不開(kāi)的話題”。消息人士預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)仍然可能是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)的第三季度行業(yè)，有很多行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)可能是今后的發(fā)展方向，“而調(diào)整投資結(jié)構(gòu)是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和治理產(chǎn)能過(guò)剩的有效路徑�！睒I(yè)內(nèi)人士分析。

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整等應(yīng)該逐漸的在下一輪的經(jīng)濟(jì)政策里面逐漸的占有更多的分量�！弊屩行∑髽I(yè)在中國(guó)有更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，北科大教授趙曉在11月18日召開(kāi)的“搜狐企業(yè)家論壇”上表示。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，啟動(dòng)民間投資，“已成為當(dāng)前我國(guó)保增長(zhǎng)的關(guān)鍵”。啟動(dòng)民間投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有意義：一是有利于形成合理的社會(huì)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)；二是有利于形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是有利于優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。

　　擴(kuò)展民間投資的市場(chǎng)空間和降低準(zhǔn)入門檻，從而激活民資，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)。但大多民間資本無(wú)法與國(guó)有資本相抗衡，加之銀行對(duì)中小企業(yè)惜貸，中小企業(yè)融資之難可想而知。

　　令人慶幸的是，關(guān)于扶持中小企業(yè)的金融創(chuàng)新嘗試屢屢不斷。近期一個(gè)利好的消息是央行透露正在制定“放貸人條例”，首次明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位。此舉意在激活民間信貸，從而撬動(dòng)民間資本，使資本市場(chǎng)更加多元化。

　　“適時(shí)實(shí)施金融創(chuàng)新和推出金融衍生產(chǎn)品將成為推動(dòng)我國(guó)民間資本走向復(fù)蘇的重要手段之一�！币晃汇y行工作人員告訴記者，銀行要切實(shí)建立公正公平金融服務(wù)體系，為中小企業(yè)服務(wù)和進(jìn)行政策等傾斜。