“新疆各項(xiàng)事業(yè)已站在新的歷史起點(diǎn)上”,近日,新疆維吾爾自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議上,赴任僅一個月左右的自治區(qū)黨委書記張春賢,發(fā)出這樣的感召話語。
此前一周的5月19日,中央新疆工作座談會在北京落幕。這一幾乎黨政高層悉數(shù)出席的首次新疆工作會議,為“推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安”作出全面籌劃,提出了未來五至十年新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo):到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平;到2020年“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)”。
新疆工作的特殊性質(zhì)、特殊地位,新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨的特殊形勢、遇到的特殊困難,決定了這次會議的特別含義,《新疆日報》稱之為“里程碑式的”。
在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆,富民固邊”的戰(zhàn)略方向之下,扶持新疆的舉措一一開列:資源稅費(fèi)改革先行、中央投資傾斜、19省市對口援建、向西開放,等等。
學(xué)者認(rèn)為,在已有的西部開發(fā)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域政策基礎(chǔ)上,從社會穩(wěn)定的角度,考慮到新疆的特殊性,出臺這些政策的力度非常大。但考慮到新疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的特殊需要,這種做法并不能在其他地區(qū)簡單類推。
資源稅費(fèi)改革先行
在諸多政策中,最引人關(guān)注的當(dāng)屬資源稅費(fèi)改革。中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革,將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征。延遲數(shù)年的資源稅費(fèi)改革在新疆實(shí)現(xiàn)突破。
按現(xiàn)行體制,除海洋石油資源稅歸中央,資源稅收入均歸地方政府所有。但由于從量計(jì)征、稅負(fù)較低,資源大省新疆并沒有享受到資源價格上升帶來的收益。
中信證券研究部執(zhí)行總經(jīng)理、首席策略師于軍表示,新疆財(cái)政收入較為偏重營業(yè)稅和增值稅。盡管新疆石油行業(yè)優(yōu)勢明顯,但石油企業(yè)繳納的部分稅收歸中央政府,并未對新疆財(cái)政收入形成特別貢獻(xiàn)。資源稅費(fèi)改革將為新疆稅收收入帶來強(qiáng)力刺激。
此前,財(cái)政部一位官員談及資源稅費(fèi)改革時曾公開稱,改革擬將原石油資源稅稅率定為10%,初期減按5%征收。據(jù)此推算,若國內(nèi)原油價格以每噸4000元計(jì)算,按5%的稅率征收,原石油資源稅每噸稅額將達(dá)200元。而根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),新疆地區(qū)原油和天然氣的資源稅稅額分別為30元/噸和9元/千立方米。
新疆石油化工行業(yè)管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示,2009年新疆生產(chǎn)原油2518萬噸,生產(chǎn)天然氣245億立方米。按此計(jì)算,2009年新疆原油和天然氣資源稅為9.759億元。資源稅改革后,華泰證券研究員孫立平依此計(jì)算,僅原油資源稅一年將達(dá)62.95億元。
而在2009年,新疆全口徑財(cái)政收入為883.71億元,其中各項(xiàng)稅收收入301.12億元。
此次在新疆率先進(jìn)行的資源稅改革,顯然沒有涵蓋全部。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴本刊記者,此次的資源稅改革從油氣開始實(shí)行,主要是針對新疆的情況制定的。
國信證券則發(fā)布報告稱,此次的資源稅改革尚未涉及煤炭,一方面是國家鼓勵新疆煤炭資源的勘探和生產(chǎn);另一方面,通過修改油氣的特別收益金,保證石油企業(yè)的總體稅賦水平不變,將原屬于中央的特別收益金轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆胤降馁Y源稅,實(shí)現(xiàn)了中央對新疆的轉(zhuǎn)移支付。
但是,新疆率先改革后,資源稅改革何時在全國推開,目前并無答案。
財(cái)政部官員曾表示,資源稅改革的目標(biāo)是“對資源稅進(jìn)行整體改革,而不是個別調(diào)整”。據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局官員透露,資源稅改革,主要包括三個方面,即擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍,提高資源稅稅負(fù)水平,并改變資源稅的計(jì)征方式,建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機(jī)制。
“資源稅改革并沒有我們想象的那么迫切,”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室原主任孫鋼告訴本刊記者,資源稅改革全面推開“會慎重一些”,還得考慮方方面面的因素。推行資源稅改革后,全行業(yè)效益如何,是否會傳導(dǎo)到其他行業(yè),是否會導(dǎo)致成本推動型通脹壓力增加,都是需要關(guān)注的問題。
孫鋼表示,資源稅改革作為優(yōu)惠政策給了新疆,如果隨后在全國推廣,政策優(yōu)惠會大打折扣。
事實(shí)上,與資源稅改革相關(guān)的一系列改革仍需進(jìn)行。資源產(chǎn)品稅負(fù)上升,必將引發(fā)資源和相關(guān)商品的價格調(diào)整,這對資源和相關(guān)商品價格的形成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。
目前中國雖然推行了成品油價格改革,成品油定價仍是政府管制和指導(dǎo)下的“半官半市場化”,而天然氣則實(shí)行國家定價。海通證券的研究人士預(yù)計(jì),在資源稅改革逐步推行后,天然氣價格改革將很可能在今年推出。
此外,中國對油氣資源還收取特別收益金,中國石油天然氣集團(tuán)公司多次呼吁,將資源稅改革與特別收益金等資源類稅費(fèi)改革統(tǒng)籌考慮,避免重復(fù)征收。有機(jī)構(gòu)預(yù)測,隨著資源稅改革推進(jìn),特別收益金將取消或者提高起征點(diǎn)。
全面援建 向西開放
各項(xiàng)優(yōu)待集中向新疆匯集,除了邊疆、民族等方面的考慮,也源于新疆經(jīng)濟(jì)社會與東部等地區(qū)的差距。官方統(tǒng)計(jì)顯示,2009年新疆農(nóng)民人均收入為4000元,低于全國平均水平22%左右,新疆居全國倒數(shù)第二,且與全國平均水平呈不斷拉大趨勢。新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,盡管資源豐富,但缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈。2009年前三季度,因金融危機(jī)及中石油減產(chǎn)影響,新疆石油行業(yè)工業(yè)增加值便回落10個百分點(diǎn),拉低全區(qū)工業(yè)增速5個百分點(diǎn)。
中央新疆工作座談會提出,“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。據(jù)中信證券等機(jī)構(gòu)測算,未來五年新疆的固產(chǎn)投資將超過2萬億元。
北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠告訴本刊記者,從1999年實(shí)行西部大開發(fā)以來,新疆人口占西部的比重增加,但GDP占西部的比例相對趨于下降,從這種意義上講,加大新疆的投資力度、彌補(bǔ)過去的欠賬,十分必要。
于軍預(yù)計(jì),新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程將進(jìn)入一個集中建設(shè)期,投入集中在南疆地區(qū)的住房改造和保證能源輸出需要建設(shè)的電網(wǎng)、鐵路等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前新疆在建鐵路11條,并有多條鐵路干線即將開建,僅蘭新鐵路第二雙線投資就達(dá)1400億元。
從投資來源看,中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)傾斜!俺酥醒胴(cái)政的支持,央企也可能加大對新疆投資的力度!敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、 中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱告訴本刊記者。
事實(shí)上,央企正加緊新疆的投資步伐。公開信息顯示,“七五”事件后,神華集團(tuán)、龍煤集團(tuán)、中鐵公司、國家開發(fā)投資公司等都在新疆投資新項(xiàng)目,主要集中于油、氣、煤等資源深加工產(chǎn)業(yè)。
與此同時,中央啟動了地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的對口支援。全國19個省市對口支援新疆12個地州、82個縣市和兵團(tuán)12個師。
魏后凱向本刊記者表示,這次的對口援助與以前有很大不同。以前沿海省市援助西部,除了西藏,都是東部一兩個省對口一個省,而這次對口支援是舉全國之力,一個省甚至幾個省對口援助一個地州,資金力度更大。
3月底全國對口支援新疆工作會議后,19個支援省市先后派出代表團(tuán)赴新疆考察。根據(jù)各省市機(jī)關(guān)報的報道,2011年至2015年,北京市將拿出72億多元資金,支援和田地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)十四師發(fā)展,江西省安排對口支援資金約10億元,河北安排18億元資金,廣東省及深圳市將安排資金96億元對口援建喀什地區(qū)“兩市三縣”。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,中央對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠;適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo);同時,適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制,鼓勵其大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在楊開忠看來,新疆的區(qū)位決定了其不能像東部沿海省份一樣,走低成本發(fā)展道路,而是要依靠其特色的人文、自然資源打造特色產(chǎn)業(yè)。
魏后凱則表示,根據(jù)新疆的資源稟賦,可以在煤炭、鐵礦石、油氣、有色金屬等資源的深加工的基礎(chǔ)上,發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)畜產(chǎn)品深加工,拉長工業(yè)鏈條。此外,文化旅游產(chǎn)業(yè)也是其特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在對外開放上,此次新疆工作座談會提出,要從戰(zhàn)略層面擴(kuò)大新疆內(nèi)外開放,努力打造我國向西開放的橋頭堡。
楊開忠認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)對內(nèi)對外開放的統(tǒng)籌,基于新疆的特殊區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)揮其對西開放、對中亞、歐洲開放的樞紐作用,促進(jìn)邊境貿(mào)易的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。
自治區(qū)黨委書記張春賢表示,新疆要充分利用新疆沿邊沿橋開放的地緣、口岸和豐富的地上地下資源優(yōu)勢,主動吸引和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展面向周邊國家的外向型產(chǎn)業(yè),主動加強(qiáng)建設(shè)與內(nèi)地及周邊國家進(jìn)行能源資源互補(bǔ)為主的深層次合作。同時,要加快建設(shè)一批對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū),努力使其享受特殊政策。
今年“兩會”期間,曾有新疆代表提出設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的提案,將擴(kuò)大新疆喀什向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中。
盡管新疆區(qū)域振興規(guī)劃尚未出臺,4月底國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2009年西部大開發(fā)進(jìn)展情況和2010年工作安排的通知》透露出類似的可能。通知稱,今年“將積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),編制西部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”。
中國社科院魏后凱曾提過類似建議。他認(rèn)為,由于區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不同,東部沿海地區(qū)最初的開放以加工貿(mào)易為主,西部則以邊境貿(mào)易為主,定位、發(fā)展模式、開放模式都應(yīng)該不一樣。
他建議,可以依托過去的邊境口岸,在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上,給予更大的權(quán)限、更優(yōu)惠的政策、更開放靈活的措施,來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定!俺诵陆,廣西、內(nèi)蒙古也是有條件的。”
魏后凱同時表示,盡管他反對中央對一個省區(qū)一個省區(qū)的談判政策,但是此次出臺的針對新疆的扶持政策并不適合簡單類推到其他省市,“新疆和西藏比較特殊,需要從民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的角度考慮。”即使是新疆,也要進(jìn)行差別化,針對不同的類型區(qū)域分別給予不同的政策措施。
楊開忠也表示,現(xiàn)在中央采取的是一省一策,考慮的是發(fā)展的獨(dú)特性。新疆在中國是有特殊地位的,除了一般性的開放、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這種普適性政策,對口支援這樣的政策不能推廣。
此次中央新疆工作座談會閉幕會上,無論是國家發(fā)改委主任張平,北京市市長郭金龍,還是中國石油天然氣集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理蔣潔敏,都在發(fā)言中表明“要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感”,做好新疆工作。
這樣的表態(tài)集中于一個省份,實(shí)屬隆重。一位少數(shù)民族地區(qū)官員說,中央全方位給予新疆特殊而重大的支持,“我們很羨慕”。不過,他們也自知,這樣的支持并不具普遍意義。
來源:財(cái)新網(wǎng)
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