6月18日,山西省政府常務(wù)會議討論通過了 《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》(以下簡稱 《規(guī)定》)!兑(guī)定》針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的新形勢和暴露出來的新問題,從12個方面做了詳細(xì)明確的規(guī)定。《規(guī)定》的制定速度之快、措施之嚴(yán)厲、操作性之強(qiáng),都是近年來少有的!兑(guī)定》的出臺,對于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步細(xì)化措施、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變具有重大意義。6月19日,記者采訪了省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎,請他對《規(guī)定》的12條內(nèi)容,逐一進(jìn)行深入解讀。
第一條:要進(jìn)一步推進(jìn)煤礦兼并重組工作,推動兼并主體切實(shí)到位,嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義組織生產(chǎn)。
〔解讀〕本條是對煤礦兼并重組工作的規(guī)定。
當(dāng)前,全省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作已取得了重要階段性成果,但在安全生產(chǎn)方面還存在安全管理體制不完善,安全管理制度不健全,對整合礦井的安全管理流于形式,管理團(tuán)隊(duì)名義上已經(jīng)到位,實(shí)際上未實(shí)質(zhì)性接管,存在管不了、管不住等問題,尤其是“6·3”晉城煤業(yè)集團(tuán)郊南煤礦透水事故,就是因?yàn)橹黧w企業(yè)未實(shí)質(zhì)性接管,原礦主非法組織生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生。
對此,省委、省政府高度重視。省委書記袁純清強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作,在前一段“整”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好“合”的文章。省長王君強(qiáng)調(diào),當(dāng)前全省煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作進(jìn)展不平衡,要力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新臺階。
各市、各煤炭集團(tuán)公司要著力落實(shí)省政府關(guān)于主體接管、資金補(bǔ)償、安全管理等方面的政策規(guī)定,不得以任何理由阻礙、拖延兼并重組工作,不得出現(xiàn)假協(xié)議、假整合、假主體等現(xiàn)象,不得因主體不到位、責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位等原因造成整合煤礦和關(guān)閉礦井非法生產(chǎn),嚴(yán)禁非主體企業(yè)以任何名義擅自組織生產(chǎn)。
第二條:要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,嚴(yán)禁非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
〔解讀〕本條是對嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為的規(guī)定。
從2009年開始,國務(wù)院部署開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,重點(diǎn)是打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,山西省也開展了為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。然而目前煤礦領(lǐng)域的“三非、三超”行為依然突出。今年還要在去年的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入開展這項(xiàng)工作,打擊的重點(diǎn)是非法違法和 “三超”生產(chǎn)行為,目的是進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。
第三條:要加大關(guān)閉礦井力度,嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉,嚴(yán)禁列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦以任何名義組織生產(chǎn),嚴(yán)禁向其提供生產(chǎn)條件。
〔解讀〕本條是對關(guān)閉礦井工作的規(guī)定。
今年山西省將1031座煤礦列入關(guān)閉范圍,關(guān)閉數(shù)量大、任務(wù)重。近期省政府辦公廳以晉政辦發(fā) 〔2010〕36號文件下發(fā)了“關(guān)于下達(dá)2010年全省煤礦企業(yè)兼并重組整合礦井關(guān)閉計(jì)劃的通知”,對關(guān)閉礦井名單和數(shù)量以及期限作出了明確規(guī)定,要求當(dāng)?shù)厝嗣裾从?jì)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限組織關(guān)閉,關(guān)閉礦井嚴(yán)禁以任何名義組織生產(chǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí),盡快組織有關(guān)部門,加緊制定關(guān)閉措施和方案,按照關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織關(guān)閉,確保礦井關(guān)閉計(jì)劃落實(shí)到位。同時對已關(guān)閉的礦井,要派人巡回檢查,嚴(yán)防死灰復(fù)燃;對列入關(guān)閉計(jì)劃尚未實(shí)施關(guān)閉的礦井,要拆除主提升系統(tǒng)的動力設(shè)備、加封上鎖、停止供電,任何單位不準(zhǔn)向其提供生產(chǎn)條件,當(dāng)?shù)卣椭黧w企業(yè)要派人24小時盯牢看守。
第四條:要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任,嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程。
〔解讀〕本條是對煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的規(guī)定。
當(dāng)前山西省煤礦正處于主體接管后過渡磨合期和大規(guī)模提升改造建設(shè)期,也是調(diào)整動蕩、事故易發(fā)的高危期。今年全省建設(shè)改造礦井總量超過600座。從今年的事故情況來看,建設(shè)改造礦井的安全形勢不容樂觀。今年以來全省共發(fā)生基建事故10起,占到總事故起數(shù)的45%;死亡66人,占到總死亡人數(shù)的78%。尤其是“3·28”王家?guī)X特別重大透水事故的發(fā)生,更凸顯出建設(shè)礦井在施工建設(shè)上存在 “趕進(jìn)度、趕工期”現(xiàn)象,施工項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包致使不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程等嚴(yán)重問題。省政府在2009年11月以晉政辦發(fā)〔2009〕172號文件下發(fā)了 “關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知”,對煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理進(jìn)行了超前部署,明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任,嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件的隊(duì)伍進(jìn)入煤礦承攬工程。
第五條:要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和規(guī)定,堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé),嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的規(guī)定。
省政府辦公廳在2008年以來連續(xù)下發(fā)了 《關(guān)于規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2008〕9號)和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的補(bǔ)充通知》(晉政辦函 〔2009〕13號)等兩個規(guī)范性文件,明確了復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的組織領(lǐng)導(dǎo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序及有關(guān)要求。這項(xiàng)工作由各市、縣人民政府和國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門牽頭,按照誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,地方煤礦由分管副市長簽字,省級監(jiān)管的集團(tuán)公司由分管副總經(jīng)理簽字,嚴(yán)禁不經(jīng)驗(yàn)收不經(jīng)簽字擅自生產(chǎn)作業(yè)。
第六條:要強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理,建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系,嚴(yán)禁在瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦瓦斯綜合治理的規(guī)定。
瓦斯是煤礦重大災(zāi)害之一,是煤礦安全的“第一殺手”。2009年山西省發(fā)生瓦斯事故6起,死亡110人,占事故總死亡人數(shù)的54%。為此,煤礦企業(yè)必須在強(qiáng)化煤礦瓦斯綜合治理上下工夫,在“通風(fēng)可靠”上做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定;在“抽采達(dá)標(biāo)”上做到多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo);在“監(jiān)控有效”上做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速;在“管理到位”上做到責(zé)任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴(yán)格,建立健全瓦斯管理制度,確保在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
第七條:要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定,堅(jiān)持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采,嚴(yán)禁在水文地質(zhì)資料不清和掘前采前不探的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦水害防治的規(guī)定。
在煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組工作過程中,煤炭主體企業(yè)整合了不少小煤礦,這些煤礦存在勘探程度低、地質(zhì)資料缺失、水文地質(zhì)條件不清等問題,給煤礦安全帶來很大隱患。今年以來山西省已發(fā)生4起較大以上透水事故。針對當(dāng)前實(shí)際,規(guī)定中提出了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水原則,目的就是加強(qiáng)采掘過程中的防治水工作,有效預(yù)防水害事故發(fā)生。
第八條:要加強(qiáng)煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理,嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)預(yù)防和管理的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)禁在防范措施和管理措施不到位的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦火災(zāi)預(yù)防和管理的規(guī)定。
礦井發(fā)生火災(zāi)不僅會燒毀生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施,損失資源,還會產(chǎn)生大量高溫?zé)熿F及一氧化碳等有害氣體,致使人員傷亡。而且火災(zāi)還能引起瓦斯爆炸,造成更大災(zāi)害。煤礦企業(yè)必須按照 《煤礦安全規(guī)程》,加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和管理,制定防滅火措施,有效預(yù)防煤礦火災(zāi)發(fā)生,嚴(yán)禁在防范措施和管理措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。
第九條:要加強(qiáng)煤塵防治與管理,嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵措施,嚴(yán)禁在煤層未注水、未采取預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦煤塵防治與管理的規(guī)定。
煤塵不僅會燃燒,還會發(fā)生爆炸,同時長期在惡劣的煤塵環(huán)境中作業(yè)會使礦工患塵肺病。采掘工作面是主要塵源,也是煤礦防塵的重點(diǎn)部位。目前,治理煤塵的主要手段是對煤體進(jìn)行注水,減少開采過程中的原始煤塵發(fā)生量。還要落實(shí)包括采掘工作面及其進(jìn)、回風(fēng)巷減少煤塵發(fā)生量和降低游浮煤塵濃度的綜合防塵措施,礦井主要運(yùn)輸巷、主要回風(fēng)巷和其他巷道要采取風(fēng)流凈化、清掃或沖洗積塵、刷漿、隔爆設(shè)施等各項(xiàng)措施,做到有效防治煤塵。
第十條:要加強(qiáng)礦井頂板支護(hù)和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理,嚴(yán)格落實(shí)頂板支護(hù)措施和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理制度,嚴(yán)禁違章操作和機(jī)電機(jī)械設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
〔解讀〕本條是對礦井頂板支護(hù)和機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理的規(guī)定。
第一,支護(hù)的作用在于加強(qiáng)巷道附近周圍巖(煤)強(qiáng)度,防止其破壞脫落,限制破碎區(qū)的擴(kuò)展,是預(yù)防冒頂事故的一項(xiàng)根本措施。對懸空頂板按批準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)程進(jìn)行及時支護(hù),才能有效杜絕空頂和支護(hù)不足情況下生產(chǎn)作業(yè)。
第二,機(jī)電機(jī)械設(shè)備通常都比較復(fù)雜,只有正確的維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修才能保證其安全運(yùn)行。目前山西省煤礦采掘機(jī)械化程度逐步提高,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)電機(jī)械設(shè)備管理,已成為煤礦安全工作中不容忽視的主要環(huán)節(jié)。對此,一是要建立健全機(jī)電機(jī)械設(shè)備的安全管理制度,嚴(yán)格日常管理;二是要強(qiáng)化操作技能培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的崗位人員去操作、去管理先進(jìn)的設(shè)備;三是要加強(qiáng)對機(jī)電機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢修,確保機(jī)電機(jī)械設(shè)備完好運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十一條:要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作,建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系,嚴(yán)禁在技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程未經(jīng)審查批準(zhǔn)的情況下擅自組織實(shí)施。
〔解讀〕本條是對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作的規(guī)定。
加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)工作,重點(diǎn)是要建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術(shù)責(zé)任體系,設(shè)立由總工程師直接管理的設(shè)計(jì)、地測、生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”和防治水等關(guān)鍵技術(shù)的部門和機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)落實(shí)安全技術(shù)管理工作,嚴(yán)把技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹、執(zhí)行等四個重要環(huán)節(jié),嚴(yán)格按批準(zhǔn)的技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程組織實(shí)施。第十二條:要加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理,落實(shí)“六大員”安全管理責(zé)任,礦領(lǐng)導(dǎo)必須跟班指揮,區(qū)隊(duì)長必須帶班作業(yè),“三項(xiàng)崗位”人員(即主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員)必須持證上崗,從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試合格才能上崗,嚴(yán)禁違反上述規(guī)定生產(chǎn)作業(yè)。
〔解讀〕本條是對煤礦現(xiàn)場管理和安全培訓(xùn)考核的規(guī)定。
第一,煤礦安全生產(chǎn)工作重在現(xiàn)場管理。從2009年開始,山西省實(shí)行了煤礦通風(fēng)區(qū)(隊(duì))長兼任礦長助理制度,使礦領(lǐng)導(dǎo)在礦長和安全、技術(shù)、機(jī)電、生產(chǎn)副礦長的基礎(chǔ)上,增加到六位,簡稱“六大員”。嚴(yán)格實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)跟班指揮和區(qū)隊(duì)長帶班作業(yè),重點(diǎn)是做到領(lǐng)導(dǎo)與工人同上、同下,做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變,目的是加強(qiáng)現(xiàn)場管理。
第二,嚴(yán)格安全培訓(xùn)考核制度,重點(diǎn)是要提高人的安全技能和安全意識。煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員必須經(jīng)具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)且合格后持證上崗,并按規(guī)定落實(shí)對其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn),使從業(yè)人員學(xué)習(xí)并掌握必要的安全生產(chǎn)知識,熟練掌握崗位安全操作技能,提高自我保護(hù)和處理突發(fā)事件的能力。
王守禎
山西省煤炭工業(yè)廳廳長
山西壽陽人,在職研究生學(xué)歷,長期從事經(jīng)濟(jì)管理工作,現(xiàn)任省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長。歷任省經(jīng)濟(jì)委員會副處長、處長、副總工程師、副主任,山西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長,中共運(yùn)城市委副書記、運(yùn)城市人民政府市長,2004年4月起擔(dān)任省煤炭工業(yè)局黨組書記、局長,十屆全國人大代表。
來源:山西省政府網(wǎng)站
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