9月27日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,此前,國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,對“十二五”節(jié)能減排工作作了全面部署。
10月25日,受國務(wù)院委托,環(huán)境保護部部長周生賢向全國人大常委會報告環(huán)境保護工作情況時指出,要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%~10%的目標,既要消化污染增量,又要削減污染存量。經(jīng)測算,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸,占2010年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。
“十一五”實際削減比例遠遠大于12.45%、14.29%
“十一五”期間,我國各種經(jīng)濟參數(shù)遠遠超過預(yù)期值,“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度擴張,產(chǎn)量大幅度增加,帶來的新增污染物排放量始料未及。
具體來說,GDP增幅和能源消費總量遠超預(yù)期,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進,為應(yīng)對金融危機增加了4萬億元的投資。所有這些,都給污染減排工作帶來了巨大的壓力。
“十一五”時期,GDP預(yù)期增長7.5%,實際年均增長11.2%,不僅遠高于同期世界經(jīng)濟年均增速,而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點,是改革開放以來最快的時期之一。
《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出,到2010年,我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右,年均增長4%。實際上,“十一五”期間,能源消耗總量增長達到了32.5億噸標準煤,超出控制目標5.5億噸。其中,煤炭消費量由23.4億噸增加到33.9億噸,凈增了10億多噸。
我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%,以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。能源消費總量的快速增長,給節(jié)能減排帶來了巨大壓力。
“十一五”期間,我國城鎮(zhèn)化率從43%提高到47.5%,城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力處于上升時期。根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院的測算結(jié)果,近15年來,在能耗方面,我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標準煤,其中包括煤炭、石油、天然氣等;在工業(yè)制成品方面,我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點,平均需多消耗鋼材645萬噸,水泥2190萬噸。
為應(yīng)對國際金融危機,國家實施了兩年新增4萬億元的投資計劃。國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界自然基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國經(jīng)濟刺激計劃對氣候和能源的影響》報告稱,由于4萬億元的81%都投向了新建住宅和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施,帶動了大量的鋼鐵、有色金屬和水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長,從短期來看,對節(jié)能減排以負面影響為主。
《報告》顯示,在基礎(chǔ)設(shè)施投資中,6000億元的鐵路投資帶動了2830萬噸鋼鐵和1.2億噸的水泥消費,折算成能耗量為3060萬噸標準煤;6000億元的公路投資帶動了1500萬噸鋼鐵、1.34億噸水泥和2835萬噸瀝青的消費,折算成能耗量為2925.7萬噸標準煤;3000億元的地鐵和機場投資帶動了555萬噸鋼鐵、1120萬噸水泥和3220萬方混凝土的消費,折算成能耗量為810萬噸標準煤。
考慮到消化新增量的基礎(chǔ)上再削減10%,“十一五”初期,環(huán)境保護部把10%的減排目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸,分解落實到各省級政府和6家電力集團公司。
因此,考慮到要消化新增加的污染物排放量,“十一五”削減比例遠遠大于12.45%、14.29%。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴記者,削減比例在30%~40%。
以類似的參數(shù)和方法來測算,考慮到新增排放量,以2010年為基數(shù),化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物的絕對削減比例分別為24%、26%和35%。
8%背后的削減量大于10%
“十二五”時期,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級,我國能源需求呈剛性增長,受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響,資源環(huán)境約束日趨強化,節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻,任務(wù)十分艱巨。年初發(fā)布的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果把我國環(huán)境狀況總結(jié)為“局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大”。
“十二五”規(guī)劃綱要提出,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%。簡單對比“十一五”規(guī)劃,我們發(fā)現(xiàn),似乎兩項指標的減排比例降低了。
然而,環(huán)境保護部關(guān)于《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的政策解讀指出,絕對削減量比“十一五”要求的10%還大,完成4項污染物減排指標,實際上要在2010年基數(shù)上每種污染物排放量要下降30%左右,任務(wù)相當(dāng)艱巨。
考察絕對削減量的大小,主要考慮的參數(shù)有兩個:基數(shù)和速度。
“十二五”時期,我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是年均增長7%。然而,從最近幾個五年規(guī)劃的執(zhí)行情況和今年上半年數(shù)據(jù)來看,GDP增幅超過7%,幾乎是板上釘釘。
一些地方發(fā)展沖動依舊強勁。今年初,多個省區(qū)明確提出GDP總量或人均GDP等主要經(jīng)濟指標達到10%、12%、13%甚至5年翻番的目標。從今年上半年的情況來看,除京、滬外,29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。
再來看基數(shù)。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值只有18.23萬億元,而2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元。權(quán)且按照GDP年均增長7%來計算,2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值也將超過55萬億元?梢,與“十一五”相比較,“十二五”的基數(shù)更大。
在能源消費總量方面,雖然正式的控制規(guī)模還沒有出來,但是有消息說,國家能源局擬定的控制目標在41億噸標準煤左右,而各地上報的能源消費預(yù)期總量則超過了50億噸標準煤。
再來看速度。在10月20日召開的今年前三季度煤炭經(jīng)濟運行分析座談會上,中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人指出,前三季度煤炭產(chǎn)量和銷量同比增速,與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速相比,已超出1個百分點。
能源結(jié)構(gòu)方面,“十二五”時期,我國以煤炭消費為主的能源供應(yīng)格局很難根本改變,發(fā)展清潔能源畢竟只能替代很小一部分能源供應(yīng)。
基于這些參數(shù),相關(guān)部門測算得出結(jié)論,由于經(jīng)濟總量和能源消費總量基數(shù)變大,“十二五”期間,新增污染物排放量將更大,絕對削減量比“十一五”更大,任務(wù)更為艱巨。
8%背后的難度比10%還要大
決定完成減排指標難度的因素主要包括:新增排放量、減排潛力、新增指標和領(lǐng)域。
吳舜澤告訴記者,“十二五”期間,抵消污染物新增排放量是最大的難點所在。對此,劉炳江持有相似的觀點。他指出,控制新增排污量某種程度上比削減排放量更重要,新增量和減排量就像“兩架馬車”,關(guān)鍵是看誰跑得快。由于經(jīng)濟基數(shù)大、速度高,新增排放量增加,上文已做闡述。
從減排潛力看,“十一五”期間,全國累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組,脫硫機組比例從1
4%提高到86%;累計新增城市污水日處理能力超過6500萬立方米,城市污水日處理能力達到1.25億噸,處理率由52%提高到77%。“十二五”期間,化學(xué)需氧量和二氧化硫工程減排的空間和潛力收窄,通過新建治污工程的減排潛力變小。
從減排指標看,國家新增氮氧化物和氨氮兩個約束性指標。相比二氧化硫和化學(xué)需氧量,氨氮、氮氧化物的控制局面將更為復(fù)雜,難度很大。今年上半年的減排數(shù)據(jù)印證了這一判斷。在化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降1.63%、1.74%的情況下,氨氮排放量僅下降0.73%,而氮氧化物排放總量則增長了6.17%。
從控制區(qū)域看,“十二五”期間,國家首次把農(nóng)業(yè)源和機動車等納入約束性指標管理范圍。在這些領(lǐng)域,基礎(chǔ)能力還比較弱,統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段有待加強,機動車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。以化學(xué)需氧量為例,農(nóng)業(yè)源占排放量基數(shù)的一半左右,而其中畜禽養(yǎng)殖又是主要的污染來源。
從污染類型來看,除了傳統(tǒng)污染類型,“十二五”期間,重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯。在這些領(lǐng)域,技術(shù)規(guī)范有待完善,政策措施有待細化。
來源:中國環(huán)境報
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