近期，國家發(fā)改委為規(guī)范國內(nèi)煤炭開發(fā)秩序，保護和合理利用煤炭資源出臺了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)。這一規(guī)定將作為國家發(fā)改委對國內(nèi)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤礦項目前期開展準備工作和各項工作辦理核準的基本依據(jù)。發(fā)改委此次的煤炭礦區(qū)管理方法與2004年版本發(fā)生了較大變化，說明管理層對于煤炭行業(yè)發(fā)展有了新的管理方向。具體內(nèi)容和分析如下：
　　
　　不同職能部門之間的協(xié)調(diào)作業(yè)此次規(guī)定強調(diào)在煤礦項目的準備和批復過程中，各個職能部門之間的協(xié)調(diào)作用。要求煤炭行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、國土資源部門、環(huán)保部門、水利部門和監(jiān)察部門要履行各自職責，并在各自職責范圍內(nèi)參與管理。從需要參與協(xié)調(diào)的管理部門來看，對于環(huán)保、安全等方面的要求明顯增加。
　　
　　礦區(qū)設(shè)計方面的新要求《規(guī)定》對地方政府或煤炭企業(yè)提供煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件也提出了新的要求，例如：1)對礦區(qū)開采的必要性和礦區(qū)發(fā)展對地方經(jīng)濟的作用進行前瞻性分析;2)對煤炭洗選加工煤質(zhì)特征、產(chǎn)品利用方向等進行詳細分析;3)礦區(qū)環(huán)境保護、水土保持和節(jié)能減排等情況的分析等。以上幾點均為發(fā)改委對礦區(qū)設(shè)計文件內(nèi)容的新要求，指出了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的主要方向，即要與地方經(jīng)濟相協(xié)調(diào)、要明確礦區(qū)發(fā)展的長遠思路和重視環(huán)境效應(yīng)。
　　
　　礦區(qū)規(guī)劃的動態(tài)管理新規(guī)定要求煤炭礦區(qū)在總體規(guī)劃上實行動態(tài)管理。如果某一礦區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)獲批，但礦井范圍和建設(shè)規(guī)模等情況發(fā)生了重大改變，規(guī)劃主體可重新編制礦區(qū)規(guī)劃(修改版)，但是原則上修改版申報時間與原規(guī)劃審批時間不得間隔5年。這一規(guī)定給礦區(qū)規(guī)劃留下一個靈活的調(diào)節(jié)閥，可使礦區(qū)在快速發(fā)展時不會因面臨瓶頸而無法突破，或在礦區(qū)發(fā)展已經(jīng)過熱的情況下可有效控制規(guī)模。此次提出的修改稿時間與原審批間隔不超過5年，可預(yù)防盲目擴張的發(fā)生。
　　
　　兩級批復底線提高2004年發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》中規(guī)定，資源量為小型、規(guī)劃產(chǎn)能小于200萬噸/年，由地市發(fā)改委報省發(fā)改委審批，并報國家發(fā)改委備案。近期公布的新《規(guī)定》將礦區(qū)規(guī)模劃定中的“小型”略有提高，規(guī)劃產(chǎn)能底線增加至300萬噸/年。
　　
　　總體來看，《規(guī)定》內(nèi)容隱含對煤炭行業(yè)發(fā)展路徑的指示，即加強科學規(guī)劃，避免越權(quán)審批、擅自短期擴大規(guī)模，加強資源保護和能源集約型發(fā)展。大的思路仍是對供給總量進行控制，約束煤炭供給。這將進一步促進煤炭行業(yè)內(nèi)部的整合、兼并，對行業(yè)的長遠發(fā)展形成利好。
　　
　　
　　來源：全景網(wǎng)