近日，經濟合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡稱：經合組織）鋼鐵委員會在南非開普敦召開會議，此次會議聚焦新興市場和影響煉鋼原料貿易的政策，交換了有關全球鋼鐵產能過剩的觀點，包括產能過剩對鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展的影響，以及各國政府對產能過剩所采取的政策措施。值得關注的是，目前仍有許多新增產能繼續(xù)在全球范圍內建設，而且許多產能得到政府支持，加劇了全球鋼鐵產業(yè)應對產能過剩的困難程度。會議探討了支持有關有效鋼鐵產能的數(shù)據(jù)收集，并同意未來繼續(xù)就此開展工作。會議表示非常關注全球范圍內的鋼材和煉鋼原料貿易摩擦，交換了有關提高鋼鐵企業(yè)能源效率的政策措施的觀點。
　　
　　全球鋼材需求保持溫和增長
　　
　　在2013年全球粗鋼產量同比增長5.8%之后，今年全球粗鋼產量增速預計將會放緩。2014年三季度，全球粗鋼產量同比增長1.6%，增速低于前兩個季度的2%-2.5%，年化后粗鋼產量達到16.20億t。2014年三季度，中國粗鋼產量同比增長1.9%，年化后中國粗鋼產量達到8.12億t。對于除中國外的全球其他地區(qū)，2014年三季度粗鋼產量同比增長1.4%，年化后粗鋼產量將達到8.07億t。
　　
　　2013年全球鋼材需求同比增長3.8%，但據(jù)國際鋼鐵協(xié)會預測，2014年和2015年全球鋼材需求增速將會放緩，同比增速在2%左右。全球鋼材需求增速疲軟反映出中國鋼材需求增速顯著下滑和其他新興市場國家鋼材消費增速下降。然而，發(fā)達國家鋼材需求復蘇仍在進行當中，并且2014年一些發(fā)達國家鋼材需求預計將會恢復增長，但發(fā)達國家鋼材需求增長仍不足以彌補鋼材消費量約占全球70%的新興市場國家鋼材需求下滑�？傮w而言，2015年新興市場國家鋼材需求增長走勢更加樂觀，但中國鋼材需求增速將繼續(xù)呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢。
　　
　　國際鋼協(xié)在2014年10月的預測表明，2014年全球鋼材需求將達到15.62億t，2015年進一步上升至15.94億t。該機構同時預計2014年發(fā)達國家鋼材表觀消費量同比增長4.3%，但2015年增速將下滑至1.7%，這表明2013年發(fā)達國家鋼材表觀消費量萎縮0.2%的態(tài)勢將會被扭轉。據(jù)國際鋼協(xié)預測，2014年新興市場國家鋼材消費增速將降至1.2%，明顯低于上年的5.2%，但2015年將增長2.2%。該機構預計2014年中國鋼材消費量將同比增長1.0%，2015年進一步增長0.8%，反觀2013年中國鋼材消費量同比增幅高達6.1%。
　　
　　產能過剩仍是全球鋼鐵產業(yè)主要挑戰(zhàn)
　　
　　正如在2014年5月舉行的經合組織部長級會議上所總結的那樣，產能過剩仍是當前全球鋼鐵產業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。全球鋼鐵產能高于市場需求，并且兩者之間的差距還在不斷擴大，這已經導致鋼鐵企業(yè)財務狀況進一步惡化，使得業(yè)內人士更加關注長期的經濟波動性和鋼鐵產業(yè)產能利用率。
　　
　　目前許多國家鋼鐵投資項目仍在繼續(xù)增加，而與此同時鋼材消費量僅是溫和增長，因而在可預見的未來，對鋼鐵產業(yè)而言，全球鋼材供需不平衡仍將是一個很大的風險。非經合組織國家將繼續(xù)主導全球鋼鐵產業(yè)的規(guī)模擴張，預計到2017年其在全球鋼鐵產能中所占份額將提高至71.5%。新興市場國家繼續(xù)擴大鋼鐵產能的主要因素之一是，政府在各方面對此給予很大支持，扭曲了本應基于市場需求的新建項目決策。
　　
　　雖然產能過剩仍是當前及未來一段時期全球鋼鐵產業(yè)面臨的一個重大挑戰(zhàn)，但卻很難精確地測算出到底過剩多少產能。經合組織鋼鐵委員會探討了秘書處咨詢專家小組提交的測算有效鋼鐵產能的方法，但確定未來準確測算出有效鋼鐵產能的方法仍面臨很大挑戰(zhàn)，經合組織鋼鐵委員會同意就有關測算產能方法在未來兩年進一步開展工作。
　　
　　與此同時，影響鋼鐵產能變化的政策將繼續(xù)成為經合組織鋼鐵委員會需要審議的重要議題。該機構探討了如何在控制鋼鐵產能方面開展工作，包括收集有關國家政府支持產能擴建措施的數(shù)據(jù)，這一工作將是經合組織鋼鐵委員會2015年的工作重點。
　　
　　全球鋼材貿易和貿易政策
　　
　　在2012年和2013年全球鋼材貿易出現(xiàn)下滑之后，2014年全球鋼材出口已經明顯回升。2014年上半年，全球前十大鋼材出口國合計出口鋼材2.92億t，同比增長7%。其中值得關注的是，2014年上半年亞洲一些國家鋼材出口出現(xiàn)大幅增長。
　　
　　近期全球鋼材貿易摩擦有所加劇。政府對鋼鐵產業(yè)進行干預、鋼鐵產能過剩、市場供應過度、貿易摩擦增加和鋼鐵產業(yè)低盈利能力正給全球鋼鐵企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，并促使許多國家鋼鐵產業(yè)要求政府實施貿易限制措施。
　　
　　要求解決不公平貿易和進口鋼材對本國鋼鐵產業(yè)傷害的貿易救濟措施請求正在日益增加。相對許多其他工業(yè)產業(yè)，鋼鐵產業(yè)使用貿易救濟措施正變得更加頻繁。根據(jù)世界貿易組織（WTO）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，在一定程度上，征收反傾銷稅和反補貼稅是鋼鐵產業(yè)使用最為頻繁的保護措施。經合組織鋼鐵委員會探討了為什么鋼鐵產業(yè)會如此受到不公平貿易傷害的原因。貿易救濟措施是應對不公平貿易的一個合法手段，但同時也要強調一些國家應用貿易救濟措施的重要性以及需要按照國際貿易規(guī)則進行貿易的必要性。
　　
　　鋼材出口商正日益關注一些國家實施本地化的限制。經合組織鋼鐵委員會同意繼續(xù)收集有關國家在這一方面實施這些措施的信息，以及實施這些措施對鋼材貿易所帶來的潛在影響。經合組織鋼鐵委員會成員還探討了在更大范圍內合作的可能，以期遏制鋼材貿易沖突的增加。該機構成員強調了提高補貼透明度的重要性，包括降低補貼、分享有關解決過剩產能、促進鋼鐵產業(yè)合理化以及降低外商投資壁壘的經驗。
　　
　　鋼鐵產業(yè)需要提高能源利用效率
　　
　　提高能源利用效率有助于解決氣候變化所帶來的各種挑戰(zhàn)以及提高鋼鐵產業(yè)生產效率。經合組織鋼鐵委員會成員探討了向鋼鐵企業(yè)引入能源管理體系給能源和非能源工作帶來的效益、案例研究和實踐。該機構還探討了各國政府可以應用的支持能源管理體系的各種政策、項目類型和財務機制。
　　
　　影響煉鋼原料市場和貿易的政策趨勢
　　
　　由南非支持并與經合組織鋼鐵委員會會議配合舉辦的一個論壇，匯集了來自政府和煉鋼原料進出口國家的工業(yè)產業(yè)代表，評估了影響煉鋼原料市場的趨勢和政策發(fā)展。舉辦該論壇的目的是為了更好地了解煉鋼原料貿易限制政策對全球鋼鐵產業(yè)帶來的影響，并探討可以提高煉鋼原料市場長期效率的政策機制。
　　
　　近期煉鋼原料市場受到全球需求低迷和鋼材供應過剩導致原料價格大幅下滑的影響。在預計未來鋼材需求將適度增長的情況下，對煉鋼原料的持續(xù)投資，則意味著原料市場不可能迅速復蘇。鐵礦石開采能力提高和一些國家和地區(qū)廢鋼供應增加很有可能將影響到未來煉鋼原料的地域供應。雖然占主導地位的鐵礦石供應商繼續(xù)實施勘探開采活動，但新的鐵礦石資源地，如非洲和亞洲已經作為新興鐵礦石供應來源地而出現(xiàn)。此外，由于部分地區(qū)正尋求進一步發(fā)展鋼鐵產業(yè)，煉鋼原料需求地也很有可能會發(fā)生轉變。
　　
　　在政策方面，在過去幾年可以看到許多國家通過利用限制出口，政府規(guī)范煉鋼原料出口的努力已經在加大。出口限制已經給煉鋼原料市場帶來波動和不確定性，并已經成為貿易沖突的重要因素之一。在煉鋼原料領域的貿易限制政策是一個全球性挑戰(zhàn)，需要充分知情和協(xié)調應對。論壇強調一個開放和運作良好的市場對全球鋼鐵產業(yè)健康發(fā)展和全球煉鋼原料產業(yè)發(fā)揮全面增長潛力的重要性。
　　
　　論壇參與者討論了貿易限制政策帶來的煉鋼原料貿易風險。貿易限制政策還可能帶來意想不到的后果，招致報復行動以及提高經濟運行成本。論壇強調了尋求多種解決貿易限制政策方案的重要性。經合組織鋼鐵委員會可以為提高貿易限制措施透明度作出貢獻，并且這也是該機構優(yōu)先討論的重要議題。（來源：世界金屬導報）